——2026年4月28日在县十八届人大常委会三十九次会议上

 

县人大常委会农业和农村工委

 

根据县人大常委会年度工作安排，为深入贯彻落实乡村全面振兴和数字中国建设战略部署，全面掌握我县数字乡村建设进展，4月下旬，县人大常委会副主任滕坤率专题调研组深入基层一线，开展数字乡村建设情况系统调研。调研组先后走访江苏点度科技有限公司、沛县思国区域农业综合服务中心、杨屯镇政务服务中心等点位，听取县政府总体情况汇报，以及农业农村局、网信办、数据局、大数据管理中心、经发局、商务局、文体广旅局、供销总社等8家部门的专项汇报，并进行座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、主要进展与成效

调研认为，近年来，县政府及相关部门高度重视数字乡村建设，将其作为推动农业现代化、提升乡村治理能力、增进农村民生福祉的重要抓手，加强统筹谋划，加大投入力度，聚焦重点任务，狠抓工作落实，全县数字乡村建设体系不断完善、应用场景持续拓展、发展质效稳步提升，成功创成江苏省第二批数字乡村试点地区并通过验收，为推进乡村全面振兴提供了有力支撑。

（一）统筹协同机制日趋完善，发展合力不断增强。一是强化顶层设计引领。县政府将数字乡村建设全面融入全县国民经济和社会发展规划纲要，制定出台《沛县公共数据资源管理办法》《沛县政务数据共享条例》等制度文件，明确了发展目标和政策遵循。二是健全协同推进机制。建立了县级统筹、部门牵头、镇街落实、社会参与的协同机制，明确各部门职责分工，推行首席数据官制度，定期调度会商，有效破除部门壁垒。三是强化要素保障支撑。统筹财政、上级转移支付及社会资本，持续加大在网络升级、平台建设、智慧农业、电商物流等领域的投入。经发局积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，近三年协助推进7个高标准农田项目，总投资4.47亿元，为数字农业奠定了硬件基础。

（二）数字基础设施全面夯实，底座支撑更加牢固。一是通信网络全域覆盖升级。协同运营商实施光纤网络优化和5G网络延伸工程，全县所有自然村实现光纤入户全覆盖，5G信号农村全域覆盖，平均下载速率达450Mbps，为各类应用提供稳定支撑。二是政务网络贯通基层末梢。投入718万元完成新一代电子政务外网升级改造，实现县镇村三级全域覆盖，并延伸至村级卫生室、乡镇中小学，构建了双线路冗余保障体系。三是数据平台赋能高效运转。建成沛县大数据共享开放平台，累计归集数据超1.7亿条。建成沛县农业农村大数据平台，整合耕地、作物、环境等全要素信息，实现“一张图”可视化管理，该平台入选2023数字江苏建设优秀实践成果。建成县域治理现代化综合指挥平台，接入22个部门40个系统、3万余路监控，实现“一屏观全局”。

（三）数字农业融合持续深化，产业动能日益强劲。一是智慧农业建设扩面提质。建成3个省级数字农（渔）场、11个无人农场，推广应用智能化农机装备800余台，无人化作业减少劳动力投入50%以上，土地利用率提高10%-15%。二是农业监测服务精准高效。建成病虫害、土壤墒情监测站各7个，280余家农业经营主体接入省物联网平台，布设物联网设备1350余个，构建“空天地”一体化监测网络。三是全产业链数字化稳步推进。农业农村局正围绕粮油种植、设施农业、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工等领域，推动全产业链数字化改造，提升智能化、精准化水平。

（四）乡村数字经济蓬勃发展，产销渠道有效畅通。一是电商物流体系健全完善。建成约2万平米县级仓储物流配送中心、6个镇级电商运营中心、112个镇村服务网点，覆盖所有涉农行政村，打通了物流“最后一公里”。二是农村电商业态多元活跃。大力发展直播电商，打造阳光数智经济产业园等基地，设立24小时直播间。常态化开展“网上年货节”等促销活动，全县农产品年网络交易额突破40亿元。商务局持续开展电商人才培训，培育出“桃子姐”“桃子哥”等本土网红主播。三是供销服务精准发力。供销社建成县级农药零差率配供服务中心1个、站点30个，年配供面积6.5万亩。建成15家为农综合服务站和15家农副产品购销站，推进20个农产品田头市场建设，依托“鲜丰汇”等平台拓展产销对接。

（五）数字治理服务普惠下沉，基层效能显著提升。一是政务服务实现一网通办。构建县镇村三级数字化政务服务体系，全面推广省级“一表通”系统，基层高频事项100%纳入平台管理，“一网通办”覆盖率稳定在95%以上，2025年以来累计办结事项超12万件。数据局率先推动公安、医保等高频事项下沉镇街，创新潮汐服务、跨省通办等模式。二是乡村治理实现数字赋能。依托县域综合指挥平台，推动治理、应急、安全等场景数字化应用，实现事件闭环管理。三是公共文化实现数字共享。文体广旅局依托省级图书大数据平台和公共文化云平台，实现34所城市书房与镇村阅读点联网、17个镇街文体站全覆盖，图书通借通还、优质文化资源线上直达。完成800件文物二维采集和35件珍贵文物三维建模，培育“曹家班”非遗直播品牌，全网浏览量破1.8亿。

二、存在的主要问题与短板

在肯定成绩的同时，调研也发现我县数字乡村建设仍处于起步深化阶段，对照高质量发展要求和人民群众期盼，仍面临一些亟待解决的瓶颈制约和薄弱环节。

一是资金投入保障不足，可持续发展压力较大。各级财政对数字乡村、智慧农业的投入总量仍然有限。智慧农业装备及解决方案成本高、回报周期长、市场风险大，导致社会资本参与意愿不强，市场主体投资动力不足。农业农村局、供销社等部门均反映存在资金缺口，基础设施运维、场景创新、技术升级的长期资金保障机制尚不健全。经发局也指出，项目储备接续能力弱，高质量项目不足，制约了后续资金的持续争取和投入。

二是数据融合应用不深，价值释放尚不充分。虽然搭建了大数据平台，但数据壁垒仍未完全打破。部分涉农数据标准不统一，部门间数据共享主动性不足，“信息孤岛”现象依然存在，跨领域、跨部门的业务协同和数据融合应用不够深入。大数据管理中心指出，数据整合利用不够充分，特色化、场景化的示范应用偏少。同时，数据安全意识与能力有待加强。基层对数据安全的重要性认识不足，防护措施和能力相对薄弱，存在潜在风险。

三是技术供需衔接不畅，实用实效有待提升。数字技术供给与农业生产实际需求存在“两张皮”现象。部分智慧农业解决方案侧重于技术先进性，对实用性、经济性和易用性考虑不足，与农业经营主体的实际承受能力和操作习惯脱节。农业农村局指出，技术与农业之间存在隔阂，研发与应用衔接不够，导致一些设备或系统“叫好不叫座”，使用率和效能未达预期。

四是专业人才支撑不足，基层能力存在短板。复合型人才严重短缺。既懂大数据、物联网、人工智能等数字技术，又熟悉农业农村业务的复合型人才极为匮乏。基层人才流失与素养不均。农村青壮年人才外流，留守的农业经营主体、基层运维和服务人员年龄偏大，数字化素养参差不齐，存在“不会用、用不好”的问题。网信办、数据局、文体广旅局等部门均反映，基层专业力量薄弱，队伍不稳定，业务能力有待提升，影响了数字化服务的最终落地效果和用户体验。

五是服务效能有待优化，群众获得感需增强。部分镇街便民服务中心的综合窗口“一窗受理”集成效能未充分发挥，业务整合不彻底。数据局指出，部分下沉事项基层存在“接不住、办不好”的情况。文体广旅局反映，部分农村群众对线上阅读、云上观演等数字服务的知晓率和使用率不高，数字鸿沟依然存在。公共服务数字化应用的广度和深度，与群众的期盼和便捷化需求相比仍有提升空间。

三、下一步工作思路与建议

针对上述问题，调研组认为，下一步应坚持问题导向和目标导向，聚焦短板弱项，在以下方面持续发力，推动我县数字乡村建设提质增效、再上新台阶。

（一）强化顶层设计与要素保障，破解持续发展瓶颈。一要加大统筹投入力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、省市专项补助等上级资金，优化县级财政支出结构，设立数字乡村建设专项基金。创新投融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式，引导金融机构、国有企业、社会资本更多投向数字乡村领域，形成多元化投入格局。二要加强规划与项目储备。经发局、农业农村局等部门要紧密协作，围绕数字基础设施、智慧农业、冷链物流等关键领域，前瞻性谋划、储备一批高质量项目，做深做实前期工作，增强项目对接政策和吸引投资的能力。三要完善协同与考核机制。进一步健全数字乡村建设联席会议制度，强化农业农村局的牵头抓总作用和各部门协同责任。将数字乡村建设重点任务纳入高质量发展考核，加强督查督导，确保各项部署落到实处。

（二）深化数据融通与安全防护，夯实数字赋能基石。一要深入推进数据共享。由大数据管理中心、数据局牵头，依托首席数据官制度，强力推动各部门涉农数据按统一标准归集至大数据共享开放平台。优先打通农业农村、自然资源、市场监管、民政、公安等关键领域数据，深化在产业分析、灾害预警、精准服务等方面的融合应用。二要释放数据平台价值。升级完善沛县农业农村大数据平台和县域治理指挥平台功能，开发更多贴合基层需求的轻量化、场景化应用模块。鼓励企业、科研机构利用开放数据进行创新，培育数据服务新业态。三要筑牢数据安全防线。制定和完善乡村数据安全管理制度，加强数据全生命周期安全管理。开展面向基层干部和工作人员的数据安全培训，提升风险意识和防护能力，确保个人信息和重要数据安全。

（三）聚焦需求导向与实效提升，加快产业数字化转型。一要推动智慧农业实用化普及。农业农村局要组织力量，深入调研农业经营主体的真实需求和痛点，推广“好用、管用、用得起”的数字化解决方案和智能装备。围绕优质粮油、特色果蔬、生态养殖等主导产业，打造一批看得见、摸得着、可复制的智慧农业应用样板。二要健全电商物流服务体系。商务局、供销社要持续优化县镇村三级电商物流网络节点布局和功能。重点加强农产品冷链物流设施建设，解决生鲜农产品上行瓶颈。鼓励直播电商、社区团购等新业态与本地特色农业深度融合，培育更多县域公共品牌和网红产品。三要促进技术供需精准对接。搭建“产学研用”对接平台，组织数字技术企业与农业龙头企业、合作社、家庭农场面对面交流。鼓励江苏点度科技等本地科创企业开发更接地气的农业数字化产品和服务。

（四）建强人才队伍与基层能力，激发内生发展动力。一要大力培育引进复合人才。制定更具吸引力的人才政策，引进大数据、人工智能、电子商务等领域的高端人才和团队。与高校、职校合作，定向培养既懂农业又懂数字技术的本土人才。实施“新农人”培育工程，将数字化技能作为新型职业农民培训的核心内容。二要全面提升基层数字素养。组织部、人社局、数据局等部门要牵头，建立县镇村三级数字化能力常态化培训体系。培训内容要注重实操，针对镇村干部、窗口人员、网格员、农业经营主体等不同对象开展差异化培训，解决“会用”问题。三要稳定基层服务队伍。完善基层数字化岗位人员的薪酬待遇、职业发展通道和激励机制，减少人员频繁流动。探索“县聘镇用”、“镇聘村用”等灵活用人方式，配齐配强村级数字化服务专员或志愿者。

（五）优化服务供给与治理模式，提升群众满意获得感。一要深化政务服务数字化改革。数据局要持续推动更多高频民生事项“一网通办”、“掌上办”，并真正下沉至村级。彻底打通综合窗口业务流程，强化帮办代办服务，让群众尤其是老年人等群体办事更便捷。提升基层窗口人员业务能力和服务意识。二要拓展数字治理惠民场景。依托综合指挥平台，开发更多适用于乡村的矛盾调解、平安建设、环境整治、应急管理等数字化应用。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等服务向乡村延伸，让优质公共服务资源更公平可及。三要丰富乡村数字文化内容。文体广旅局要继续挖掘本地汉文化、非遗资源，创作更多具有乡土特色的数字文化产品。加强对数字文化服务的使用宣传和引导，通过线下活动带动线上参与，提升农村群众的文化获得感和精神幸福感。

数字乡村建设是一项长期而系统的工程。县政府及相关部门要进一步增强责任感与紧迫感，坚持统筹协调、久久为功，以数字化持续驱动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推进沛县乡村全面振兴注入更强大的数字动能。