——2026年4月28日在县十八届人大常委会第三十九次会议上

 

县人大常委会环资城建工委

 

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关法律法规规定，县人大常委会高度重视全县生态环境保护工作，将监督生态环境建设作为践行习近平生态文明思想、回应群众关切的重要举措，围绕2025年度全县环境状况和环境保护目标完成情况开展专项调研。调研期间，县人大常委会组建调研组，通过实地察看、座谈交流、查阅资料、征求意见等方式，深入全县重点企业、生态修复项目、污水处理设施等现场，全面了解各项工作推进情况，广泛听取人大代表、群众代表、企业负责人及相关部门意见建议，对全县环境保护工作开展监督。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

2025年，县政府深入贯彻落实党中央、国务院及省、市关于生态环境保护工作的决策部署，坚持以习近平生态文明思想为指引，紧扣生态环境保护目标任务，攻坚克难、真抓实干，扎实推进大气、水、土壤等污染防治各项工作，全县生态环境质量持续改善、稳中向好，环境保护目标任务全面完成，生态安全屏障更加稳固，群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。

从调研情况来看，相关部门对环境保护工作重视程度高、部署安排实、推进力度大，能够主动扛起生态环境保护主体责任，聚焦重点领域、突出问题，精准施策、综合发力，在治气、治水、治土、督察整改、执法监管等方面取得了阶段性成效，各项工作值得肯定。同时，调研中也发现，全县生态环境保护工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，需要进一步补齐短板、强化举措、久久为功。

二、主要成效

（一）环境质量持续改善，生态底色更加鲜明。

一是大气环境质量稳步提升。全县PM2.5年均浓度38.8微克/立方米，较“十三五”末改善24.4%；空气质量优良天数比率74.8%，同比提升5.1个百分点，改善幅度居全省第1。通过多措并举，重污染天气大幅减少，大气环境质量得到有效提升，群众“蓝天获得感”持续增强。

二是水环境质量稳定达标。全县4个国省考断面年均水质优Ⅲ比例100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，切实保障了群众饮水安全。重点河流水生态功能稳步恢复，水环境治理成效得到有效巩固。

三是土壤与生态环境安全可控。重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均保持100%，牢牢守住了“住得安心、吃得放心”的生态底线。农村生活污水治理（管控）率达72.5%，位居全市前列；畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上，农业面源污染得到有效管控，全域生态环境质量呈现稳中向好态势。

（二）重点工作扎实推进，目标任务全面落实

一是精准治气攻坚成效显著。有关部门坚持“转型、治企、控车、降尘”多措并举，持续推进大气污染防治攻坚。重点行业转型整治有力2025年度颗粒物排放量下降6366千克，下降幅度居全市第2，顺利完成省定大气环境目标任务。

二是系统治水工作纵深推进。按照南四湖水环境工作方案，扎实推进水污染防治项目建设序时推进，高质量建成侯阁灌区2万亩农田退水循环利用试点，全县水环境治理体系日益完善。严格落实入河排污口排查整治要求，完成608个入河排污口规范化建设；城区污水收集处理率达70.7%，提前1年完成省定70%的目标任务，水环境质量持续巩固提升。

三是土壤污染防治守牢底线。系统实施土壤污染管控与修复，高风险遗留地块完成调查并通过专家评审，污染地块实行制度性管控；4家土壤及地下水重点监管企业按要求完成隐患排查及自行监测任务。整县制推进美丽乡村建设，2025年完成7个行政村农村环境整治，实现农村黑臭水体动态清零。通过专项排查整治，严厉打击固废非法倾倒行为。

四是督察整改工作动真碰硬。有关部门将中央、省级生态环境保护督察整改作为重大政治任务，严格按照整改方案推进落实，确保问题整改见底见效。第三轮中央环保督察交办的16件信访线索全部办结，定期开展突出环境问题“三张清单”整改“回头看”，有效防止问题反弹回潮。

五是执法监管效能持续提升。坚持“执法为民、公正执法”，推行“无事不扰、利剑高悬”监管模式，对32家正面清单企业减少现场检查频次，依托在线、用电等监控手段开展非现场执法262次，占比达52%，实现监管精准化、高效化。严格环境执法，立案查处环境违法企业38家，征收罚款314万元，同时坚持柔性执法，对12家轻微违法企业依法免罚，批准6家企业延期缴纳罚款，实现执法与服务并重。妥善处理各类环境信访举报535件，办结率100%，群众满意率达98%以上，有效化解了环境领域矛盾纠纷。

三、调研发现的主要问题

在肯定成绩的同时，调研中也发现，全县生态环境保护工作仍面临不少压力和短板，与人民群众对优美生态环境的期盼、与高质量发展的要求相比还有差距，主要表现在以下三个方面：

一是污染治理仍有薄弱环节。区域协同治水机制不够完善，跨界水体水质波动较为频繁，治理成效难以长期巩固；内源污染排放总量较大，部分重点领域、关键环节管控不够到位，大气、水、土壤污染协同治理水平有待进一步提升。

二是环境基础设施短板依然存在。镇级污水处理厂污水收集能力不足，污水管网覆盖率较低，部分管网老化、破损问题突出，雨污分流不够彻底，污水收集处理体系仍需进一步完善；农村环境治理设施运维水平不高，难以满足长期治理需求。

三是生态保护监管效能仍需提升。重点企业日常监管的深度和力度不足，非现场监管的精准度和有效性有待进一步提高；基层环保监管力量薄弱，专业人才短缺，难以适应新形势下生态环境保护工作的需要。

四、意见和建议

2026年是“十五五”开局之年，做好生态环境保护工作意义重大、责任重大。有关部门要以此次调研为契机，正视问题、补齐短板，以更高标准、更实举措、更硬作风，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，为加快建设宜居宜业和美新沛县提供有力生态保障。结合调研情况，提出以下意见和建议：

一是强化政治引领，压实环保责任。持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护工作摆在突出位置，切实扛起生态环境保护主体责任。进一步健全完善生态环境保护工作责任制，细化任务分工，明确责任主体，加强协同配合，形成齐抓共管、同向发力的工作格局，确保各项工作部署落地见效。

二是聚焦重点领域，深化污染治理。持续开展大气质量提升年攻坚行动，紧盯PM2.5管控目标，强化工业减排、扬尘管控、秸秆禁烧、VOCs治理等重点工作，坚决扭转大气环境质量薄弱局面。巩固提升水环境全域治理成效，完善区域协同治水机制，加强跨界水体联防联控，推进入河排污口常态化监管，加快补齐镇级污水处理设施短板，推进污水管网改造和雨污分流，确保10条入湖河流全部达到Ⅲ类水质、国省考断面水质稳定达标。系统实施土壤污染管控与修复，加强农用地、建设用地土壤环境监管，推进农业面源污染综合治理，持续深化“无废城市”建设，守牢生态环境安全底线。

三是补齐设施短板，强化运维管理。加大环境基础设施投入力度，重点推进镇级污水处理厂扩容升级和污水管网建设，提升污水收集处理能力；加强农村生活污水、生活垃圾处理设施建设和运维管理，健全长效运维机制，提高设施运行效率。加快推进矿区生态修复、河道生态治理等工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，不断改善生态环境质量。

四是强化督察整改，建立长效机制。持续抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，坚持问题导向，紧盯未销号问题和薄弱环节，加大整改力度，强化整改成效，确保所有问题按时高质量销号。定期开展整改“回头看”，健全问题排查、整改、销号、回头看的闭环管理机制，坚决防止问题反弹。同时，以督察整改为契机，举一反三，查找生态环境保护工作中的共性问题和薄弱环节，完善制度机制，提升生态环境保护工作规范化水平。

五是提升监管效能，强化执法保障。进一步优化执法监管模式，加强非现场监管能力建设，提高监管精准度和效率，实现对守法企业“无事不扰”、对违法企业“利剑高悬”。加强基层环保监管队伍建设，充实监管力量，提升监管人员专业素养和业务能力。严格环境执法，加大对环境违法行为的查处力度，同时坚持柔性执法、精准执法，落实轻微违法行为依法免罚清单，助力企业绿色发展。畅通环境信访举报渠道，及时回应群众关切，妥善化解环境领域矛盾纠纷。

六是加强宣传引导，凝聚共治合力。持续加强生态环境保护宣传普法工作，创新宣传方式，丰富宣传内容，开展形式多样的主题宣传活动，提升群众和企业的生态环保意识，引导全社会树立绿色发展理念。充分发挥人大代表、志愿者的作用，鼓励群众积极参与生态环境保护监督，形成政府主导、企业主体、社会参与、全民共治的生态环境保护格局。

县人大常委会将持续关注全县生态环境保护工作，加强监督检查，跟踪督促相关问题整改落实，推动县政府及相关部门不断提升生态环境保护工作水平，为建设天更蓝、水更清、土更净的宜居宜业和美新沛县作出更大贡献。