工作报告
关于检查《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的报告
来源：沛县人大网 时间：2018-09-30 访问量：
县人大常委会执法检查组
根据县人大常委会年度工作计划，县人大常委会成立执法检查组，对《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）在我县贯彻实施情况进行了检查。现将检查情况报告如下：
一、我县贯彻实施《残疾人保障法》的主要做法和成效
我县现有残疾人7.52万，约占全县总人口的6%；其中持证残疾人2.53万，约占全县总人口的1.9%；重度残疾人10536人；80%的残疾人生活在农村。近年来，县政府认真贯彻落实《残疾人保障法》，以最大限度地保障残疾人权益为核心、以最广范围地聚合各方支持力量为基础、以最好效益地推动残疾人事业开展为目标，不断提升残疾人康复、教育、就业、文化生活等工作水平，有力地推动了我县残疾人保障事业的稳步发展。
（一）残疾人事业工作机制逐步完善。一是成立了以残联、财政、人社、卫计委、教育、民政等相关部门为成员单位的县残疾人工作委员会，形成了党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作格局。全县18个镇（街道、场）设置了镇级残联，选配了1名镇残联专职理事长，公开招聘了1名镇级残疾人专职委员，387个行政村（社区）设立了村残疾人专职委员，形成了较为完善的县镇村三级残疾人服务网络体系。二是坚持把残疾人事业经费列入财政预算，加大对残疾人事业的投入力度，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制，支持残疾人事业加快发展。
（二）残疾人基本生活得到保障。一是扎实推进残疾人“两项补贴” 发放工作。2017年以来，发放困难残疾人生活补贴5144.24万元，惠及残疾人19308人次；发放重度残疾人护理补贴1040.5万元，惠及残疾人12345人次。二是残疾人基本医疗保险和养老保险参保率不断提升。全县持证重度残疾人免费享受基本医疗保险，基本养老保险按照最低标准每人每年50元给予补贴。纳入低保的残疾人免费享受城乡居民基本医疗保险。三是持证残疾人人身意外伤害险实现全覆盖。2017年以来，全县持证残疾人全部纳入残疾人人身意外伤害险,累计投保约65万元，极大的缓解了残疾人家庭因意外受伤造成的经济负担。
（三）残疾人医疗康复覆盖面逐步扩大。一是0-6岁残疾儿童康复工作实现全覆盖。2013年5月，我县残疾人康复中心正式运营，主要为0-6岁听力障碍、智力障碍、低视力、自闭症、脑瘫儿童提供康复训练服务，运营以来，累计训练残疾儿童1760人次。二是“三助一给”工作实现常态化。近年来，对824例贫困白内障患者实施了免费复明手术，累计发放残疾人辅助器具5082件，受益残疾人3394名。对2140名贫困精神病患者和118名重症救助对象实施了服药和住院治疗救助。三是残疾人托养工作有序推进。14家镇级残疾人之家共接收服务对象600余人， 580余人从事辅助性劳动，这些残疾人通过辅助性劳动，增加了收入，缓解了生活压力。
（四）残疾人劳动就业工作稳步推进。一是加大残疾人就业培训力度。根据残疾人需求开展“菜单式”培训，采取集中办班和分散培训的方式，在电子商务、玉石雕刻、布艺剪纸、盲人按摩、种植养殖等方面，累计培训残疾人741人次，提高了残疾人的就业能力。二是积极鼓励残疾人兴业创业。2016年以来，对7家残疾人扶贫基地补贴资金共计14万元；对三家新开办的盲人按摩机构每家扶持资金8000元；对74名符合条件的残疾人发放自主创业扶持资金24.6万元；对283人发放小额康复扶贫贷款，共贴息13.65万元。“十二五”以来，累计有4600余名残疾人实现就业和自主创业。三是做好残疾人就业保障金征收工作。每年对企业进行就业年审，三年来累计征收残疾人就业保障金1283万元。
（五）残疾人教育文化水平不断提高。一是将特殊教育纳入“十三五”教育规划和义务教育体系，统一规划和实施。二是积极选拔训练、组织残疾人运动员参加残疾人各类体育赛事，先后参加大小赛事40余场，获国际、国内奖牌35枚。三是广泛开展残疾人文化艺术活动。县镇均设有残疾人文化活动场所，并经常组织残疾人开展各类活动，鼓励残疾人参加基层村居公共文体活动。四是健全信访办理机制，积极协调处理残疾人各类信访问题，切实维护残疾人合法权益，维护社会和谐稳定。
二、存在的问题
（一）全社会助残、预防残疾意识不强。有关法律法规和政策的宣传还不到位，全社会扶残助残氛围不浓，公众对残疾人多止于道义上的同情和怜悯，自觉主动关心和帮助残疾人的意识欠缺。公众预防残疾意识还不够强，部分人对出生缺陷筛查主动参与率低。社会化扶残助残体系有待进一步建立，帮扶长效机制还需进一步完善。
（二）残疾人组织建设有待加强。我县80%的残疾人生活在农村，受身体残疾等因素限制，残疾人家庭生活普遍贫困，生活水平和生活质量与健全人相比还有很大差距。县镇村三级残疾人组织在人力、物力、财力方面仍不能满足当前工作的需要。部分镇村残疾人组织管理还不够规范、职责功能还不够完善，制约了服务残疾人的能力和水平。
（三）残疾人生活和就业状况不容乐观。一是残疾人仍是社会中贫困程度重、扶持难度大、就业率低、返贫率高的特殊群体，特别是占比很大的农村残疾人就业更处于明显劣势。二是残疾人就业保障金征收难以足额到位，未能实现应缴尽缴。三是残疾人就业技能差，就业渠道窄，适合残疾人从事的岗位较少，引导发掘困难，排斥残疾人就业的现象仍然存在。
（四）残疾人无障碍环境建设落后。残疾人无障碍设施建设标准较低，人行道铺设盲道和坡道仍欠规范，仅在城区部分主要人行道上铺设了盲道和坡道，占压、挤占盲道和铺设盲道不规范的现象较为突出。各类主要公共场所的无障碍设施建设不到位，城市公共停车场所缺少残疾人专用停车位，为残疾人服务的功能比较弱。残疾人信息无障碍建设滞后，全社会无障碍建设的保护意识有待提高。
三、几点建议
（一）要广泛宣传，进一步营造全社会扶残助残氛围。一是要有计划、有组织、有步骤地开展《残疾人保障法》等法律法规宣传教育活动。要结合助残日、法治宣传日等主题活动，深入开展法律“八进”活动，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，积极宣传《残疾人保障法》及相关法律法规和政策，增强全社会发展残疾人事业、维护残疾人权益的法律意识。二是实施社会化帮扶措施。县政府及相关部门要定期研究残疾人工作，将扶残助残工作纳入各单位年度工作计划，并积极引导、鼓励企业和个人与残疾人结成帮扶对子，切实帮助残疾人解决实际困难。
（二）要完善机制，进一步加强残疾人组织建设。要选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作。要加强基层残疾人工作者的培训，将业务培训制度化、长期化。要加强残疾人工作者职业道德建设，努力提高残疾人工作者的综合素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。要进一步改善基层残疾人组织的工作条件，加强基层残疾人组织建设的业务和信息交流，确保基层残疾人组织建设健康持续发展，全面提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。
（三）要整合政策，进一步改善残疾人生活和就业状况。要进一步完善以基本生活救助为基础，医疗康复、教育救助为重点，法律援助为辅助，临时救助、急难救助为补充的残疾人救助体系，满足残疾人多样化的救助需求。要根据残疾人的特点和生产需求，开展残疾人实用技能培训，大力开发公益性岗位，提供小额贷款，加强创业培训，有针对性地举办残疾人专场招聘会，更多地为残疾人提供就业服务平台和机会。要认真执行残疾人就业扶持优惠政策，及时、足额地给予减、免和退税，通过各种措施，切实加大对残疾人的扶持力度，降低残疾人的贫困程度，提高就业率，降低返贫率，努力改善残疾人生活现状。
（四）要增加投入，进一步增强残疾预防和医疗康复能力。要通过加大残疾人事业的投入力度，积极完善和努力提高我县残疾人预防和康复工作的设施和水平。要广泛普及残疾预防知识，完善残疾预防和早期干预机制，提高公众残疾预防意识，降低残疾发生率。要出台相应政策对残疾人特别是精神病、智力残疾、自闭症和脑瘫儿童的康复训练予以扶持。要加强管理，强化培训，切实提高现有康复器材的使用率，充分发挥康复中心、特殊教育学校、残疾人之家等服务机构的作用。
（五）要统一规划，进一步加强残疾人无障碍环境建设。政府及有关部门要重视无障碍环境建设，严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准，将无障碍环境建设纳入城市建设的总体规划。新建城镇道路、公共设施必须严格按照国家有关无障碍设施工程的建设标准，统筹规划，高标准建设，严格管理，要做到与建设项目同时建设、同时验收、同时使用。对缺少无障碍设施的，要按照标准加快改造，为残疾人生活和工作创造更加便利的条件。
