两权四查
关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
来源：沛县人大网 时间：2019-08-21 访问量：
——2019年8月20日在县十七届人大常委会第29次会议上
沛县人民政府
主任、副主任、各位委员：
我受县政府委托，向本次会议报告沛县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的决策部署，在县人大及其常委会的监督支持下，主动对标高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，全县经济发展总体平稳、稳中提质、稳中向好，经济运行处于合理区间。上半年实现地区生产总值394.56亿元，增长6.3%；公共财政预算收入29.19亿元，增长4.9%；固定资产投资增长3.8%；社会消费品零售总额148.38亿元，增长1.9%；全体居民人均可支配收入14150元，增长8.7%；实际到账注册外资9466万美元，下降2.5%，完成年度计划的51.1%；进出口总额41.63亿元，增长62.5%，完成年度计划的81.6%；登记失业率1.82%，保持在较低水平。对照年初县人代会下达的10项指标，除全社会研发投入占GDP比重、节能减排2项指标为年度统计外，公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、进出口总额、实际到账注册外资、城镇登记失业率等5个指标达到或超额完成目标任务；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3项指标完成情况与计划目标或序时进度存在差距。
（一）三次产业运行平稳。工业经济企稳向好。新增达标规上工业企业14家，实现规上工业总产值221.41亿元，增长4.6%；实现工业增加值48.58亿元，增长0.6%，两项指标均实现正增长，工业经济运行回暖趋势明显。工业用电量、工业开票代表工业企业生产经营情况的两个主要指标均保持稳定增长。工业用电量15.07亿千瓦时，增长18.2%，总量和增幅均居全市第2；实现工业开票销售收入250.69亿元，增长15.22%。服务业经济增势明显。实现服务业增加值151.12亿元，增长7.4%，服务业增加值占GDP比重38.3%，与去年同期基本持平；服务业资产投资增长55.6%，高于全县固定资产投资增幅51.8个百分点，居全市各县（市、区）第1。重点培育的临港物流园、中央商贸区、电子商务产业园3家服务业集聚区，实现应税销售收入65亿元，增长22.5%。服务外包继续保持增长，服务外包执行额完成1.72亿美元，增长22.86%，完成市计划的62.55%；离岸执行额6556万美元，增长628.44%，完成市计划的172.53%。现代农业提质增效。全县小麦面积62.9万亩，单产410公斤，夏粮总产2.58亿公斤，比去年同期略增。建成20万亩“全国绿色食品原料（麦稻）标准化生产基地”，30万亩江苏省绿色优质小麦、水稻基地，新增小麦、稻谷、龙虾有机转换产品4个。获批国家区域性（蔬菜）良种繁育基地，安国设施西瓜建立中国农科院果蔬栽培高新技术试验示范基地，“沛县牛蒡”地理标志证明商标通过国家评审。
（二）发展后劲不断积蓄。招商引资成效明显。上半年签约重点产业项目64个，计划投资206.96亿元，完成市计划（85个）的75.3%，其中四大新兴主导产业项目22个，计划投资75.46亿元，完成市计划（26个）的84.6%。重大项目建设有力推进。108个市县重大实施产业项目开复工率83.3%，22项市重大产业实施项目完成投资118亿元，完成年度计划的66%，华丝新材料、徐工高端零部件等13个项目超节点进度。市产业项目“765计划”新开工、投产项目分别完成年度任务的69.4%、53.3%，完成率位于全市各板块前列。创新活力持续增强。恒辉编织“特种编织技术与装备”项目获省科学技术三等奖；鑫宇光伏申报的高效N型隧穿钝化接触晶体硅太阳电池项目，获批2019年江苏省重大科技成果转化专项资金项目。金虹钢铁等11家企业、珀然股份等7家企业分别完成第一批国家高新技术企业和第一批省高新技术企业培育库入库申报工作。新增专利申请量312个，发明专利授权19件，万人发明专利拥有量3.92件。
（三）改革开放深入推进。重点改革取得积极进展。供给侧结构性改革持续深化，全面落实减税降费政策，对企业奖励资金1196.39万元，为历史最高。房地产市场总体平稳，6月底全县住宅面积去化周期为12.24个月，处于合理区间。农村改革成效显著，全国农村集体产权制度改革试点经验在全市推广，全国农村产权流转交易标准化试点成为全省标杆，全国农村承包土地经营权抵押贷款普惠度居全省前列。“放管服”改革向纵深推进，开办企业实现“不见面审批”，办理时限压缩在2个工作日以内。不动产登记全面推行“一窗受理、集成服务”，时限压缩在3个工作日以内。探索建设项目预审批制度，完成了建设项目流程再造，时限压缩在30天以内，实现“2330”常态化。开放型经济稳中向好。新批外商投资企业9家，实际到账注册外资9466万美元。新备案外贸企业71家，实现自营出口零突破企业20家，新增外贸进出口额4亿元。丰源铝材料、华钢耐磨、珀然铝轮毂等重点外贸企业实现逆势增长，出口增幅均在50%以上。
（四）城乡建设统筹推进。城市功能进一步完善。汉源大道南延、红光路北延等道路畅通工程加快实施，张良路、王陵路等道路改造工程前期工作有序推进。金融中心、总部经济中心等一批功能性项目建设稳步实施；中通物流总部产业园、领创国际广场等一批城市产业项目快速推进，城市吸纳和承载能力持续增强。农民集中居住区建设加快推进。突出集中居住区、园区、景区“三区”引领，着力改善农民住房条件。全县改善农民群众住房条件的27个在建项目顺利推进。安国镇汪塘新村已于5月上房，龙固镇三里安置小区（一期）主体完工，二期加快建设。镇村建设成效显著。创建省市级特色田园乡村7个、美丽宜居村庄75个、整治达标村庄500个。投资200亿元的蓝城湖西小镇稳步推进，滨湖新城加快打造。大屯街道挖工庄村获批省特色田园乡村，龙固镇杨圩子村、大屯街道宋庄村正在申报市特色田园乡村，规划设计方案已完成，已报送市田园办待批。
（五）生态环境持续优化。环境治理步伐加快。扎实做好水污染治理、污水处理、垃圾分类工作。国考、省考断面水质优Ⅲ类比例达100%，劣V类断面全面消除。完成南四湖徐庄地表水集中式饮用水水源地达标建设。五段镇污水处理厂及配套管网工程一期主体完工，河口、鹿楼等镇正在加快推进建设。农村生活垃圾集中收运率、垃圾无害化处理率均达100%，农村生活垃圾分类处理“沛县经验”全省推广。空气环境质量持续提升。深入开展大气污染攻坚战，不断加大道路扬尘、餐饮油烟、工业废气污染整治力度，主要大气污染物排放总量持续下降，全县PM2.5平均浓度为53.6微克/立方米、同比下降13.1%，空气质量优良天数比率62.6%。生态保护力度加大。完成4块国家级生态红线区域和5块省级生态红线区域勘界、上报工作。扎实推进山水林田湖草生态保护和修复重大工程，强化自然岸线和重点湿地生态系统的保护与恢复，林木覆盖率23.58%，自然湿地保护率100%。
（六）人民生活不断改善。民生保障不断提升。年度投资20亿元的53项实事已完成47项，公共财政用于民生支出比重超过80%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，快于GDP增长。创业就业形势良好。创建创业型镇（街道）6家，创业型社区（村）90家，实现自主创业1305人，带动3670人实现就业。新增转移农村劳动力3756人，城镇登记失业人员实现再就业2176人，城镇登记失业率1.83%，保持在较低水平。社会事业全面进步。积极推进教育资源增量扩容。总投资12亿元的16所中小学校（幼儿园）建设项目稳步推进，创建省优质幼儿园3所，学前教育事业改革发展成果得到全国人大常委会领导肯定，2019年高考高分段人数居全市前列。卫生健康事业加快发展。重点人群家庭医生签约率达45%，服务模式入选国家级家庭医生签约教材。社会治理成效凸显。深入开展扫黑除恶专项斗争、社会矛盾和安全生产大排查大整治，全县9类涉恶案件同比下降17%，违法犯罪警情同比下降7.6%。信访稳定、安全生产、食品药品安全形势持续巩固，人民群众的获得感安全感显著增强。
总体上看，今年以来，全县国民经济和社会发展保持良好势头，但仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是部分指标低于预期。上半年，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标与目标值存在不同程度差距，增幅分别低于目标值0.2个、2.7个和8.1个百分点；二是新增长点需加快培育。年度计划培育“四上企业”220家，上半年仅完成60家，新经济增长点需加快培育；三是部分短板需补齐补足。企业创新能力、公共服务均等化水平、生态环境治理等领域短板比较突出，亟需补齐补足。对于这些困难和问题，需要我们深度研究、统筹把握、积极应对，切实加以解决。
二、下半年工作重点
做好下半年工作，建议采取如下措施，确保完成全年经济社会发展目标任务。
（一）突出转型升级，推进产业发展高质量。一是推动工业经济提质增效。依托莱赛尔纺织新材料，建设纺织特色小镇，打造全球高端纺织产业制造基地；依托珀然铝轮毂、华昌铝材等龙头企业，推动传统铝产业向汽车轻量化、汽车零配件转型，打造亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地；依托沈阳机床I5智能制造、徐工高端零部件等科技制造类企业，打造国内新型智能制造产业基地。聚焦钢铁、纺织、塑编等传统产业，通过技术改造、先进设备引进、管理提升等手段，推进金虹钢铁、华奥纺织、创新包装等企业持续优化升级，推动传统产业加快向中高端迈进，助推工业经济高质量跨越式发展。二是聚力服务业转型发展。重点培育平台经济、总部经济等新兴业态，推进现代物流、金融服务等生产性服务业高端化发展，促进社区综合性便民服务、家政服务等生活性服务业品质化发展。围绕打造区域性商贸物流中心目标，加快淮海经济区智慧物流园、中通物流总部产业园等项目建设，推进领创商贸广场、洲业汽车生活广场等大型商贸项目尽快投入使用。加快服务业集聚区建设，支持临港产业园创建省级生产性服务业集聚区，吸引重大项目、龙头企业集聚。三是促进现代农业高效发展。推进高标准农田建设，新增高标准农田2万亩以上。推动家庭农场高质量发展，年内培育100家示范家庭农场、100家新型农民合作社。加强品牌培育，年底前新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品生产基地8个以上，绿色优质农产品占比达到60%以上。
（二）突出项目建设，培育发展新动能。一是提升招商引资实效。围绕做强实体经济，强化精准招商和产业链招商，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，聚焦生物医药、智能制造、新能源等重点领域，努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目，为经济发展注入强大后劲。二是力推重大项目建设。围绕108个年度实施重大产业项目，加强对重大项目推进计划实施情况的动态监测、考核督查、进度分析和情况通报，重点抓好诚立方环保科技铝蜂窝板、润康医药健康产业园等一批项目建设，力争中辉光伏太阳能电池片、赛福纳米等一批项目年内竣工投产。积极推进中材建被动式建筑产业园、蓝城小镇10个前期重大产业项目，力争年内具备开工条件。三是优化平台载体建设。以县经济开发区创、沛北经济开发区两个省级开发区为抓手，加强载体平台建设，加大招引力度，培大育强支柱产业，加快建成功能完善、错位发展的现代产业园区。加速推进金融中心、科创中心、物流中心建设，打造更多更具影响力和创造力的新型载体平台。
（三）突出改革创新，激发发展新活力。一是推进重点领域改革。持续抓好“三去一降一补”五大任务，不断扩大改革成果。深化“放管服”改革，推进“2330”改革常态化，在“互联网+政务服务”“互联网+监管”“不见面审批等方面迈出更大步伐，努力打造政务服务标准化、不见面审批常态化 “沛县品牌”。二是推进创新驱动发展。鼓励企业设立工程技术研究中心、企业院士工作站等研发机构，突破产业关键核心技术，加快新技术新产品研发与推广应用。加快推进军民融合，重点培育珀然股份、守航智能芯片等龙头企业，通过自主创新和技术改造，增强企业参与军品生产市场竞争的实力。
（四）突出协调融合，推进城乡发展均衡化。一是完善城市功能。加快推进汉兴路、滨河南路改造等10条道城区路改造提升工程，不断提升城市的通达性和微循环能力。加快城市绿地布局与增量，确保年内城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，绿化覆盖率、绿地率的增长不低于0.5个百分点。加快城区便民设施建设，年内新增农贸市场2个，新建城区公厕100座。二是推进乡村振兴。加快推动乡村基础设施提档升级，全力推进沛敬路南段、龙湖大道西延等基础设施建设，高水平推进“四好农村路”建设。加快龙固镇焦刘村、杨屯镇南仲山等农民集中居住区建设步伐，力争改善农民居住条件工作走在全市前列。统筹推进田园综合体、特色田园乡村和美丽乡村示范村建设，培育乡村旅游、休闲农业、农村电商等新兴业态。
（五）突出民生优先，推进社会和谐发展。一是积极做好就业创业。继续实施积极就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，高质量完成全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业目标。加强创业基地、众创空间等创业平台建设，吸引各类群体创业。二是扎实推进民生实事。进一步深化集团化办学、合作办学模式，统筹做好改、扩、建学校工作，重点解决好“大班额”“入园难”“成绩差”等突出问题，努力办好人民满意的教育。推进中医院运行体制改革，加快妇幼保健院、康复医院等医疗项目建设进度，努力让老百姓享受便捷高效的医疗卫生服务。三是做好精准脱贫扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”，大力实施产业扶贫、就业创业扶贫等系列行动计划，确保年底8267户、14253名未脱贫的建档立卡低收入人口全部脱贫，10个省定经济薄弱村全部达标。
当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。
