工作报告
关于全县休闲农业发展情况的调研报告
来源：沛县人大网 时间：2025-08-27 访问量：
——2025年8月26日沛县第十八届人大常委会第三十一次会议上
县人大常委会农业和农村工委
随着乡村振兴战略的深入实施，我县休闲农业蓄势赋能，正成为带动农民增收、促进乡村治理、推动产业升级的重要引擎。根据县人大常委会年度工作安排，为了全面了解我县休闲农业的发展成效、存在问题及未来发展方向，8月中旬，县人大常委会副主任滕坤带领部分市县人大代表和政府相关部门负责人，通过随机走访、实地察看、座谈交流、数据分析等方式，对全县休闲农业发展情况开展了专题调研。本次调研旨在总结经验、发现问题、提出建议，助力我县休闲农业提质增效。现将调研情况报告如下：
一、发展现状与成效
近年来，县政府高度重视乡村休闲农业发展，充分发挥县域区位优势、生态资源和历史文化特色，通过政策扶持、项目带动、资源整合等措施，系统推动乡村旅游布局优化、业态丰富、设施完善和服务提升，逐步实现休闲农业与乡村旅游融合发展，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。
（一）产业规模持续扩大，经济效益显著提升。截至2024年底，全县休闲农业经营主体数量已达106家，涵盖农家乐、休闲农庄、农业观光园等多种业态，年接待游客突破7.6万人次，综合经营收入达1.2亿元；直接带动420余人就业，从业人员人均年收入达4.7万元。调查显示，鹿楼镇“村界杯”带动消费增长显著，2025年赛事规模持续扩大，吸引全国94支球队、2600余名运动员参赛，较往年近乎翻倍。五一期间单日举办4场赛事，吸引观众超5万人次，单日高峰流量出圈，反映赛事极强的区域影响力；卷凉皮、冷面的特色小吃单摊位日均销量近1万份，单日盈利约2万元，凸显观赛经济的直接转化力；6月中旬至7月中旬，鹿楼镇金蝉季吸引周边超万人参与捕捉活动，带动金蝉消费近百万元；韩楼稻虾综合种养基地采用生态循环模式，实现水稻亩产约700公斤、龙虾亩产约200公斤，亩均综合效益较传统种植提升3000元以上。休闲农业成为农民增收致富的重要途径，有效促进了乡村振兴战略的实施。
（二）品牌建设成效突出，示范引领作用彰显。我县休闲农业品牌建设成果丰硕，大屯街道安庄渔村凭借独特的自然风光和人文底蕴，成功获评“中国美丽休闲乡村”；“龙城水乡秋季休闲观光游”线路以其丰富的旅游产品和优质的服务体验，入选全国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路。强化乡游、乡食、乡宿、乡产休闲农业建设，引导经营主体因地制宜开发康养休闲、农事体验、生态采摘等新型旅游产品，推动沛县牛蒡茶、微山湖特产、香道食品、忠意休闲小食品、李家烧鸡、张吉亮狗肉等农副土特产品深加工精包装。此外，我县还创建了多个省级休闲农业示范村、特色模式及田园综合体，形成了“一圈两带”（城郊都市农业发展圈、东部微山湖畔休闲旅游农业产业带、西部黄河故道休闲旅游农业产业带）的产业布局，为全县休闲农业发展提供了示范样板。
（三）产业融合深入推进，特色项目亮点纷呈。依托稻虾共作、果品采摘、金蝉养殖等特色农业产业，深挖汉文化、农耕文化、红色文化、水乡文化资源禀赋，大力发展文化体验、田园养生、乡村民宿等新产业新业态。重点开发了刘邦店仿汉式建筑古村落、千秋集休闲农庄、安庄渔村、田美韩楼、开元生态园、陈油坊现代农业产业园、红色宋庄、丁溜“红+绿”农旅产业带、湖西休闲农业观光园、昭阳庄园教育拓展体验园、采煤塌陷区“渔光互补”观光区、龙湖湿地公园等一系列独具地域特色的休闲农业体验项目。如湖西韩楼发挥稻虾基地优势，已成功举办4届“苏韵乡情”休闲农业系列活动暨田美韩楼“帝王龙虾”节，将小龙虾养殖与休闲垂钓、美食体验相结合，吸引众多游客消费，拉动“假日经济”增长；鹿楼镇立足“果、蝉、菌”特色产业，借势“村界杯”推出“田园运动赛”等活动，推动农文旅体融合，促进采摘经济向品牌经济升级。五段镇奥体广场通过举办特色活动、整合农业资源等方式，实现了体育文化与休闲农业的有机融合，成为推动乡村振兴的重要平台。该镇拥有集“微山湖观光、水上农家乐、千亩荷塘、特色水产养殖”于一体的神龙水街生态农业示范园等休闲农业项目，与奥体广场形成功能互补。此外，我县还举办了湖西荷花节、鹿楼梨花节、杨屯牡丹节、张寨葡萄节、安国西瓜节等十余个农事节庆文化活动，吸引大量游客前来体验。同时，我县放大汉文化、运河文化等历史文化资源优势，打造了微山湖湿地生态游、黄河故道现代农园古镇文化休闲观光游等精品旅游线路，实现了“农业+文化+旅游”的深度融合发展，丰富了休闲农业内涵，提升了产业附加值。
（四）政策支持体系完善，发展环境持续优化。县政府高度重视休闲农业发展，通过多维度政策举措与项目实施，将休闲农业作为重要发展方向，融入区域农业产业布局与农旅融合实践中。建立乡村旅游协调推进机制，整合涉农项目、文旅基金等资源，向重点旅游乡村倾斜，为休闲农业发展提供了有力的资金保障。同时，我县通过加强宣传推送，利用传统媒体与新媒体相结合的方式，大力推广休闲农业品牌和特色项目，有效提升了全县休闲农业的知名度和影响力，为产业发展营造良好的外部环境。
二、存在问题
尽管我县休闲农业取得了显著成效，但在调研过程中也发现了一些亟待解决的问题：
一是品牌知名度有限，客源市场结构单一。目前，我县休闲农业的品牌影响力主要集中在市域、县域及周边乡镇范围内，对徐州都市圈及更远区域的游客吸引力不足。游客来源以本地居民为主，外地游客占比较低，且重游率不高。这种客源结构单一的局面，使得休闲农业难以形成稳定的客流和持续的经济效益，一定程度上制约了产业的进一步发展。当前我县农旅产品开发仍处于产业链前端，尽管已构建起“天下丰沛”省级区域公用品牌矩阵，并依托“苏韵乡情”系列活动形成初步品牌势能，但在终端产品转化方面尚存短板：具有汉文化IP价值的便携式旅游商品体系未健全，文创产品存在同质化倾向。特色农业品牌缺乏竞争力，虽然打造了辣椒制种、太空牛蒡、林下金蝉等一批特色农业品牌，但不如盱眙龙虾、砀山酥梨、邳州大蒜等品牌叫得响，农副产品精深加工率不足30%。下一步亟需构建“文化赋能+场景营销+工研转化”三位一体的产品开发机制，重点突破伴手礼研发、数字营销等关键环节。
二是基础设施配套不足，影响游客体验质量。部分休闲农业点存在道路狭窄、交通拥堵的问题，虽有泊车点，但停车位数量严重不足，难以满足旅游旺季的停车需求；充电桩等新能源汽车配套设施建设滞后，无法满足新能源车主的需求；有些通往景区的交通要道被车辆超载轧毁，路面凸凹不平、年久失修；民宿条件参差不齐，部分民宿硬件设施陈旧，卫生条件和服务水平有待提升；观光车及公交线路覆盖不足，游客在景区之间的出行不够便利；有的景区甚至连餐饮临休、停车场地等起码配套设施都没有。此外，部分休闲农业景区管理机制缺失，存在人为损坏设施现象。如在湖西千亩荷塘月色景区调研时发现：木亭桥台因野炊烧烤残火多处焚毁；观荷栈道护栏支撑、踩踏条板多处严重垮损或缺漏；水中玻璃栈道多处出现整块炸裂现象，安全隐患十分突出；亭榭小屋堆放柴草、垃圾，利用率低，环境脏乱差；景观区地理标识牌残缺不全等等。当前，农业休闲观光基础设施功能性短板与管理机制漏洞叠加，尤其是硬件设施安全风险，直接降低游客体验；环境卫生问题，极易引发网络舆情；服务品质下滑，导致部分游客流失，对我县休闲农业品牌形象和长效发展形成制约。
三是专业人才匹配失衡，科技赋能有待提升。休闲农业的发展需要农文旅商策划与推广、花果栽培科技、网络直播等专业人才的支持，但目前我县此类人才相对匮乏，从业人员整体素质不高，缺乏专业的策划、管理和营销能力。同时，休闲农业的科技含量较低，智慧农业、数字农业等新技术应用不足，农业生产和旅游服务的信息化、智能化水平不高，难以满足游客日益多样化的需求，制约了休闲农业的创新发展和竞争力提升。
四是资金土地约束突出，要素堵点亟待疏通。休闲农业的基础公共服务设施、直接配套设施建设以及智慧农业转型等，都需要大量的资金投入。然而，部分休闲农业点由于自身盈利能力有限，融资渠道单一，难以承担相关费用；同时，社会资本对休闲农业的投资热情不高，资金短缺成为制约产业发展的重要因素。此外，土地供给紧张，一些休闲农业项目因用地指标限制而难以扩大规模，影响了产业的进一步发展。
三、对策建议
针对上述问题，提出以下对策建议：
（一）强化品牌建设，加大宣传推广。要厘清“农本资源+文化基因”的创新思路，依托5G、AI等技术打造沉浸式乡土文化体验，通过数字化传播赋能精准营销，构建“农业为基、文化为魂、旅游为体”的融合生态，实现农文旅产业的可持续增值。一要深化品牌内涵。深挖沛县汉文化、运河文化等历史文化资源，将文化元素与休闲农业产品相结合，打造具有独特文化魅力的沛县休闲农业品牌，坚决避免新兴产业低水平、同质化建设倾向；强化农文旅深度融合，延伸产业链条，开发特色文创产品，提升品牌的文化附加值和竞争力。二要创新宣传方式。充分利用短视频、直播、社交媒体等新媒体平台，开展线上营销推广；加强与旅游企业、电商平台的合作，拓宽销售渠道；举办特色节庆活动、文化体验活动等，吸引更多游客关注和参与。三要拓展客源市场。加强与周边城市的旅游合作，推出“一日游”“周末游”等旅游产品，吸引周边城市游客；针对不同客群需求，开发研学游、亲子游、康养游等特色旅游线路，丰富旅游产品体系，提高游客重游率。
（二）完善基础设施，提升服务品质。要树立“以特色环境吸引人、用乡愁记忆触动人、靠贴心服务留住人”的发展理念，破除“因噎废食”的保守思维，久久为功、善作善成，全面提升乡村旅游服务质量与管理水平。一要加强交通设施建设。加大对景区道路的改造升级力度，拓宽狭窄路段，改善交通条件；增加停车场数量，合理规划停车区域，满足旅游旺季的停车需求；加快充电桩等新能源汽车配套设施建设，为新能源车主提供便利。二要提升民宿服务水平。制定民宿行业服务标准，加强对民宿从业人员的培训，提高服务意识和专业技能；鼓励社会资本参与民宿建设，打造特色民宿集群，提升民宿的硬件设施和软件服务水平，为游客提供更加舒适、个性化的住宿体验。三要优化旅游交通服务。增加观光车及公交线路的覆盖范围，提高发车频率，方便游客在景区之间的出行；利用智能交通系统，实时监测交通流量，合理调配运力，确保游客出行顺畅。四要强化设施运维管护。明确管护责任主体，建立建管衔接机制；常态化开展景区安全隐患排查整治专项行动，加强巡查整改，对损坏设施及时维修更换；完善安全警示标示，消除隐患；优化运营方式，提升设施利用价值，注重日常管理，打造洁净环境；加强游客文明宣传教育引导，杜绝人为破坏行为。
（三）加强人才培养，推动科技赋能。要亮明“敢为善为、务实落实”的作风态度，强化政策支持、平台搭建与服务保障，推动人才与科技深度融合，全面激发创新活力。一要引进培养专业人才。加强与高校、职业院校合作，开设休闲农业相关专业，培养农文旅商策划、网络营销等专业人才；定期组织从业人员参加培训，提升专业技能和服务水平；制定人才引进政策，吸引高层次人才投身休闲农业领域，为产业发展提供智力支持。二要推广智慧农业技术。鼓励休闲农业点引入智慧农业、数字农业等新技术，建设数字农场、云上田园，实现农业生产和旅游服务的智能化、信息化；利用大数据、云计算等技术，分析游客需求和消费行为，为产品开发和营销策略制定提供数据支持；开发AR/VR沉浸式体验项目，增强游客的参与感和互动性，提升旅游体验。
（四）创新政策支持，破解要素瓶颈。要拿出“勇于革新、前瞻突破”的非凡气度，以创新政策支持破解发展难题。一要加大资金扶持力度。制定出台税收减免、贷款贴息等优惠政策，降低休闲农业点的经营成本；设立休闲农业发展专项基金，支持重点项目建设；鼓励金融机构加大对休闲农业的信贷支持，拓宽融资渠道；引导社会资本参与休闲农业的投资和开发，形成多元化的投资格局。二要优化土地资源配置。积极探索土地流转、土地整理等模式，增加休闲农业用地的有效供给；创新点状供地模式，在保持农用地性质前提下，允许分散布局餐饮、民宿等设施；加强对土地使用情况的监管和管理，确保土地的合理利用和可持续发展；优先保障重点休闲农业项目的用地需求，为产业发展提供土地保障。
通过本次调研，我们深刻认识到休闲农业在推动乡村振兴、促进农村创新创业等方面的重要作用。我县休闲农业已具备良好的发展基础，但在品牌影响力、基础设施、人才队伍、要素保障等方面仍需进一步加强。建议县政府高度重视，全域统筹规划，强化部门协同，持续推动“农业+文化+旅游+科技”深度融合，将休闲农业培育成为乡村振兴的新引擎，助力现代化新沛县建设高质量发展。
