工作报告
关于2021年县级民生实事票决项目推进情况的调研报告
来源：沛县人大网 时间：2021-07-01 访问量：
县人大常委会调研组
根据《沛县人大常委会关于监督县政府民生实事票决项目推进工作方案》要求和县人大常委会2021年度工作要点，为有效监督推进民生实事项目落地落实，4月中旬至6月上旬，县人大常委会组成5个调研组，分别对2021年县政府16项民生实事票决项目实施情况开展了专题调研。调研组通过现场察看、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式，实地对项目进展情况进行了视察调研。其后，又多次与相关责任单位联系对接，跟踪项目进程。重点围绕项目实施中政策落实、项目进度、资金管理、项目质量、环保安全等关键环节跟进监督。现将有关调研情况报告如下：
一、项目实施情况
1.关于“城区主干道汛期不积水”项目
进展情况：周昌路、陈平路、正阳路、红光路4个路段的易淹易涝改造工程已于2021年3月完成建设。目前，新城区的项目已经全部完成；老城区的正阳路、香城路的管网已经完成，歌风路排水箱涵完成80%以上浇筑。
存在问题：老城区部分项目进展缓慢，严重影响汛期排水问题。
2.关于“城乡公共交通更顺畅”项目
进展情况：目前农村公路提档升级4个镇区（龙固、河口、大屯、五段）已开工建设，其余镇区招投标等手续办理；道路安防工程正在施工图设计；县道大中修立项完成；危桥改造项目施工队进场施工；已优化调整并开通313路（河口--火车站）、26路（龙飞地--姚桥电厂）、302路（张庄--火车站）、309路（河口--保养场）4条公交线路，完成年度任务。
3.关于“全面消除义务教育大班额”项目
进展情况：已完成。全县现有义务教育学校148所，班级3589个，学生16.2万人，平均班额45人，现有大班额有33个，全县中小学大班额比例由2018年的38.6%压降到目前的0.92%。
⑴校园建设方面。曙光小学、汤沐中学、二中、河口中学、大屯中心小学、魏庙中心小学学校改扩建项目，暑后可投入使用。三中、五中、湖西农场中心小学、敬安镇小学，2021年底全面完工，可新增学位20000余个。邓园小学、鸳楼小学、杨屯镇小学正在进行选址工作。东风路小学、文景学校列入建设日程。
⑵老校利用方面。二中搬迁后，曙光小学迁入原二中校区，原曙光小学校区由沛初中使用。鹿湾中学迁入原党校校区，最大程度发挥城区学校的办学效益。建成启用新城区汤沐中学，分流新城实验学校学生。沛城镇中心小学暑后停止招生，所属施教区学生由实验小学招生，暑后二年级整体转入实验小学就读，缓解沛城镇中小学大班额问题。
⑶师资力量方面。通过校园招聘、回流招聘、社会公开招聘等方式，2021年全县计划招聘编制老师561名。实施农村小学全科教师定向培养计划，重点解决农村义务教育学校因师资不足引发的“大班额”。初中组建以沛县初级中学等学校为领航的6个教育联合体，小学组建以实验小学等学校为领航的6个教育联合体，采取送教下乡、送培上门、对口支援等多种培训方式，化解因“择师”“择校”引发的“大班额”问题。
4.关于“全县中高考成绩明显提升”项目
进展情况：目前矿区一中梳理迎验中的问题，义务教育现代化学校完成申报材料整理；6.7-11日培训教师500人次；公开招聘编制教师笔试阶段已结束，近期进行资格复审；公开招聘合同制教师开展前期准备工作；中高考已结束，成绩尚未公布。
5.关于“重大疫情防控能力明显提升”项目
进展情况：该项目于2020年6月25日获县经发局立项，项目总投资1.088亿元，包括建设传染科楼，计划投资5000万；采购设备，计划投资3980万元；信息系统升级，计划投资1900万元。目前，传染科楼主体工程、监理工程开标结束，分别由江苏立弘建筑工程有限公司、江苏创佳建设项目管理有限公司中标。现进入合同洽谈、进场准备阶段。
存在问题：该项目尚未按时间接点完成，较为滞后。
6.关于“中医院完成一期搬迁”项目
进展情况：该项工程至4月23日前门急诊大楼吊顶、墙面、水电、电梯、雨污水、地下管网等工程已部分完成。发热门诊、隔离病区、核酸检测实验室、放射区域的防护、屋顶防水工程已全部完成，CT设备已安装到位。提前定制的电梯、门、墙板等装修材料及所需设备目前已全部到货。
存在问题：该工程分别于4月23日、4月26日接县住建局、招标办通知，已停工。目前，中医院正在对原中标方施工过的工程量进行审计，同时采取临时调整方案，对原乡企局办公楼进行门诊改造，确保7月1日前新迁过度性门诊正常开诊，待原人民医院改造工程项目建设事宜妥善处理后，继续按照原方案计划建设，完成搬迁。
7.关于“新增养老床位800张以上”项目
进展情况：
⑴杨屯昭阳养老服务中心项目建设情况。杨屯镇昭阳养老服务中心项目总投资约3800万元（其中争取上级资金800万元），占地面积约12亩，建筑面积12724平方米，设置302张床位，配备生活护理设施、医疗设备、康复设备等康养器材，是集颐养和医疗保健为一体的综合养护中心。2020年6月份进场开工，计划2021年8月底竣工。目前该项目地下建筑工程基本完成，主体一楼混凝土浇筑已完成。
⑵沛县九蕙养老服务有限公司项目建设情况。2020年8月1日沛县福利中心由九如城养老集团托管运营，原有房间66间，因只有66张床位，2020年12月份九蕙养老服务有限公司投资近200余万元全面开展装修改造，对原有房间、活动室、原民政局仓库进行装修改造，共新增床位82张，其中护理型床位16张。
⑶杨屯康宁护理中心、鸳楼护理中心、静安护理院和沛县精神病院（王店）项目建设情况。4家养老机构是去年新成立的集疾病预防、治疗、护理为一体的政府办非营利性护理机构，主要面向社会，为失能失智患者提供住院医疗、护理、生活照料、康复治疗等全方面的医疗照护，并和医保局签订长护险服务协议，4家护理院（中心）通过改造目前共新增养老床位144张。目前，杨屯康宁护理中心完成改造，设置床位46张；沛县精神病院完成改造，设置床位30张；沛县鸳楼护理中心完成改造设置床位20张，拟计划再增设床位20张，目前已完成前期规划并报上级部门审批，待审批完成进行招标后立即进行改造；静安护理院，完成部分房间改造，设置护理床位床位48张，计划再改造房间20间增加床位80张，目前已向镇领导及卫建委提出申请，待审批后实施改造。
8.关于“困难群体救助全覆盖”项目
进展情况：项目进展符合节点进度安排，完成情况总体良好。妇联：目前对党员（志愿者）爱心妈妈帮扶的275名事实孤儿发放27.5万元生活补贴，开展我为群众办实事、红心向党巾帼志愿助孤六一慰问活动，为318名事实孤儿发放5.56万元六一慰问物资，慰问20名困境儿童发放7500元助学金和六一物资。民政局：发放城乡低保金3400.93万元，五保供养金1488.30万元，发放临时救助金7.8万元，残疾人两项补贴资金2066.52万元；发放一季度困境儿童保障268.63万元。教育局：汇总各校数据并进行二次比对、纠错，指导学校将资助数据上传至国家资助系统。残联：入训残疾儿童康复626名，为40名患者完成白内障手术，为44名精神病残疾人办理免费服药救助，全县22家残疾人之家服务残疾人660名，从事辅助性就业劳动服务对象543名。总工会：对2021年建档职工中因病致困的8户困难职工发放医疗救助金9.34万元，对2021年建档职工38户发放送温暖资金6.15万元，对省（部）级劳模发放生活困难补助金13.63万元，市级劳模14人发放特殊困难帮扶金10.2万元，同时做好职工急难性临时救助工作。团委：圆梦行动计划8月份开展，“梦想小屋”改造对象持续走访，其中22家改造完成，交付使；贫困学生资助项目8月底前完成任务，其余项目年底前完成任务。
9.关于“建成17个歌风书房”项目
进展情况：城区书房建设方面，煤电公司图书馆书房正在装修施工，5月底完工；汉玉广场书房主体施工即将结束，准备内部装修施工；歌风佳苑书房正在装修施工；歌风台书房整体项目由汉城景区管理处负责，施工图图纸设计、立项已完成，正在招投标。镇区书房建设方面，安国、张庄、龙固已建成；朱寨、湖西农场、张寨正在装修施工；栖山正在进行主体建设；杨屯完成图纸设计。学校书房建设方面，歌风中学、湖西中学、张寨中学正在设计；沛县中学、第二中学因搬迁目前暂无法开展书房建设。5个学校的书房建设均放在暑假施工。
存在问题：一是涉及单位较多，协作共建机制不太顺畅。二是部分乡镇和学校对该项工作重视不够，工作进度相对滞后。
10.关于“文化体育活动面积新增100万平方米以上”项目
进展情况：
⑴体育公园项目按照节点进展较快，整个工程计划6月底扫尾。
⑵城区和镇区及农村新增面积项目整体上基本按节点推进。年度计划总建设面积100.32万平方米，不计园林、汉管处承担的任务，剩余94.07万平方米，其中教育“新（扩）建学校”涉及14所中小学（目前已有2所建成，9所完成总任务的80%以上）已建成文体活动场地约29.6万平方米；住建系统完成老旧小区文体活动场地改造0.5万平方米，各镇、街道建成文体活动场地约22.1万平方米，合计建成52.2万平方米，完成年度任务的55.49%。
⑶提升改造泗水亭景区项目，按照节点计划正常推进，已于6月4日开工建设，定于9月底完工。
存在问题：镇级文化体育活动场地建设推进相对较慢，尤其项目用地，在统筹协调、定期调度、会商会办方面还缺乏力度。
11.关于“对城区老旧小区进行标准化改造”项目
进展情况：2021年，我县计划实施老旧小区整治项目12个，上半年计划实施项目4个，建筑面积10.2万平方米，1236户。截至目前迎宾小区、铁建家属楼和金星小区、石油小区分别于3月15日、4月15日全面进场施工。目前迎宾小区、铁建家属楼完成总体工程量的65%，便民服务中心主体封顶，计划6月底完工。金星小区、石油小区完成完成总工程量的40%，目前按进度正常推进。 今年下半年实施8个老旧小区改造项目，总投资约5500万元。其中棉麻小区（棉麻公司家属院、汽车站家属楼、矿楼、液化气楼、静怡楼）、汉街小区连片改造，沛城镇家属楼：蔡庄楼连片改造，目前汉街小区、沛城镇家属楼、蔡庄楼已通过联合审查，棉麻小区设计方案已完成。
12.关于“基本解决城区小区房产证办理遗留问题”项目
进展情况：阳光一期已办证255户，其他楼号正在办理首次登记，预计6月底可以开始组织业主办理产权证；阳光二期已办证103户，其余楼号正在办理首次登记；阳光三期已办证322户，部分楼栋消防正在整改，复验合格后，进行产权证办理工作；红光小区已办证144户，其他楼号正在办理首次登记；韩坝小区完成首次登记，已办证1户；惠民一期正在办理首次登记；祥和家园消防正在整改，复验合格后，进行产权证办理工作；北孔庄二期、惠民二期、阳光四期、民福园4个小区暂未开展后续办证工作。新沛西区已办证66户，已开始进行第二批193户房源信息公示；鑫华苑已办理82户，其中商业34户、住宅48户，其他楼栋正在办理首次登记；剑桥府邸完成首次登记，已办证253户；龙源观邸综合验收已完成，正在办理首次登记；鑫粮苑完成首次登记，已办证99户；雨润城已收集业主资料447户，签订赔付协议282户。
存在问题：截至6月初已办证1325户与1.64万户的办证需求差距较大。一是房产开发与销售过程中的历史遗留问题没有完全解决，是导致买房业主不能确权办证的主要原因。房产开发建设手续不健全，导致相关职能部门无法验收与竣工备案的问题；一房多卖的问题；土地性质调整变更后的费用增加的问题等。二是在证件办理事项流程上，相关部门协调处理的整体合力还没有完全形成，方法还需进一步改进。人员更替造成的协调配合问题、法规制度调整后的工作方法与措施不能及时跟进的问题，一般事项与特殊事项针对性的办理协调推进机制和保障措施等。
13.关于“全县空气质量明显改善”项目
进展情况：
⑴重点行业产业结构调整方面。一是产业集群和工业园区综合整治提升工程。全县原有铸造企业125家，至2020年底已完成铸造企业关停63家，保留发展62家（其中4家企业自愿保留产能退出），铸造行业“散乱污”企业集群问题整改取得阶段性成效。二是重点行业VOCs综合治理项目。全县涉VOCs企业共341家。针对涉VOCs源头替代的159家企业（包装印刷类91家，工业涂装52家，工业胶黏剂类17家，家具涂装类19家），通过组织专班排查和聘请第三方核查的方式加快整改进度，目前已完成替代150家。列入徐州市2021年重点行业VOCs结构调整项目共3个，已完成“两断三清”清理关闭工作。同时，147家塑编企业已全部完成环保设备整改提升工作。
⑵工业污染深度治理方面。列入徐州市2021年工业污染深度治理的项目共计6项，其中徐庄煤矿“建设防风抑尘网，对堆场东西和南北道路进行硬化”工程、徐庄煤矿“建设封闭储煤棚”工程、选煤厂“建设防风抑尘网，煤矸石喷淋水内循环，建设自动喷淋系统”等4项工程已全部完成；天安化工“推焦及干熄焦除尘废气脱硫”和“焦线收集除尘系统”等2项工程方案正在编制，预计2021年年底完成。
⑶扬尘污染防治方面。列入徐州市2021年扬尘污染防治的项目为：沛县歌风小区二标段等64处施工工地“安装视频监控，工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输”。目前，城区重点工地已全部安装视频监控，按照“六个百分百”管控要求，由县住建局负责日常监管，并制定了奖惩措施。
⑷机动车和非道路移动机械污染防治方面。一是加快机动车结构升级。持续推进淘汰国三及以下排放标准的柴油货车520辆，截至4月底，我县已完成淘汰208量；二是完成柴油货车OBD系统安装。计划6月底前完成3653辆柴油货车OBD系统安装任务，目前OBD安装“招标需求”和“评分标准”已拟定并报领导审核，招标工作正在有序推进中；三是在用柴油车抽测抽检工作。截至目前，我县共抽测柴油货车127辆，抽测非道路移动机械121辆。四是完成餐厨车更换清洁能源。计划2021年底前，完成40%以上渣土车、保洁车、雾炮车清洁能源更换工作。
⑸餐饮油烟治理方面。我县城区共餐饮单位1765家，其中沛城街道1145家、汉源街道143家、汉兴街道和开发区213家、大屯街道264家。组织开展餐饮整治“回头看”，对红光路餐饮一条街、站点周边餐饮、开发区卢卡庄园餐饮集中区开展7次专项执法检查，共检查餐饮企业126家，对不正常使用或没有安装油烟净化器的5家餐饮单位依法实施处罚，尤其对汉街美食街露天餐饮问题开展了集中整治，清理露天餐饮摊点86个，做到严格“控烟”。
⑹挥发性有机物治理方面。列入徐州市2021年挥发性有机物治理的项目共4项，其中天安化工焚烧炉设备已完成安装，正在搭接管道；天安化工除臭尾气收集净化已完成；拓特厂、大屯工贸等2家单位活性炭吸附+催化燃烧改造工程已全部完成。
⑺镇级空气自动监测站增配CO、SO2、NO2网格化监测仪器方面。全县16个镇级空气质量自动站统已于2020年11月份完成项目招标，同年12月份完成三参数仪器设备安装及设备性能测试工作，2021年1月份已正式投入运行。
⑻PM2.5浓度降至44微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到78%以上方面。1月1日-5月31日，根据平台发布实况数据统计，沛县城区优良天数111天，与2020年同期持平；优良率73.5%，与2020年同期持平；PM2.5浓度49.8微克/立方米，与2020年57.5微克/立方米相比，降低13.4个百分点。根据市发布的《2021年1月1日-5月31日各县（市）区空气质量情况》，我县PM2.5浓度均值49.8微克/立方米，同比下降13.4%，降幅在五县两区中排名第二（铜山第一）；优良率73.5%，同比变化幅度在五县两区中排名第三（铜山第一、丰县第二）。
存在问题：目前，我县大气环境质量仍处于压力叠加、负重前行的关键期，PM2.5浓度与优良天气比率两项指标“同比改善幅度”虽然位于全市前列，但绝对值排名仍位于省市末尾，持续改善压力尚未根本缓解。
14.关于“城乡饮用水监测全达标”项目
进展情况：目前，红光路（樊哙路-萧何路）、易龙新汉城东侧路（韩信路-樊哙路）、贵和路（红光路-汉邦路）等城区供水管网改造工程已完成35%；农村供水管网改造工程已完成25%；64个水质检测站已完成建设任务，实现了供水过程“从水源地到用户龙头”管理监控的自动化、可视化和全覆盖，确保了水质安全可靠，实现了全县城乡供水一体化的闭环管理。
15.关于“城区内全面消除黑臭水体”项目
进展情况：一是实施雨污管网改造。对排查出的小区、医院、学校、企事业单位等40个雨污混流点位和4处市政管网混流集中实施改造。目前小区、医院、学校等庭院混流截污已经改造完成，市政管网改造正在实施，歌风路、正阳南路、香城路、东风东路雨污水管网已经铺设完成，雨水箱涵完成2.6公里，6月底前全面完成雨污水管网铺设。二是提升污水处理能力。一期规模3万吨/天的新城区污水处理厂目前已经完成建设投入运行。13个建制镇污水处理厂于2020年底全部改造完成，并投入运行。经济开发区污水处理厂二期工程正在实施。三是推进河道治理。清淤拓挖刘寨大沟、老沿河等8条河道；实施老沿河、挖工庄河控源截污工程。目前节点建筑物关庄闸、孔庄闸和关庄闸站8个闸站施工及设备安装已基本完成；老沿河、孙洼大沟、挖工庄河黑臭河道整治工程已经完成，刘寨大沟河道（滨湖小区段）开挖已完成。四是推进黑臭河道整治。实施正阳大沟、佀楼河、老沛龙公路沟黑臭整治，目前截污工程基本完成，计划6月底前完成河道整治。实施大屯港河整治，对大屯港河清淤、封堵排污口、铺设截污管网，工程已经完成。实施王桥河黑臭整治，目前封堵排污口、河道清淤已经完成。正阳大沟、佀楼河、老沛龙公路沟、刘园大沟、沛沿河等城区河道黑臭现象还没有彻底解决。
存在问题：一是刘寨大沟整治受拆迁制约进展比较慢。二是建制镇污水处理厂运行负荷率虽有大幅提升，但镇区支管接入率有待进一步提高。
16.关于“建成高标准县殡仪馆”项目
进展情况：项目超节点进度，已完工。该项目于2021年3月25日全面竣工，现已正常运营。
二、下步工作建议
一要提高站位抓推进。县政府今年向全县人民承诺办理的民生实事项目，通过县第十七届人民代表大会第五次会议票决方式予以法定确立，既是充分展示政府公信力的具体体现，也是对相关部门执行力的检验考验，更是改善群众生活、提升幸福指数的最现实、最直接、最有效途径，而且此项工作纳入了本年度市对县高质量发展目标考核重要内容。各责任单位和部门要切实提高政治站位，增强责任意识，久久为功，善作善成。
二要强化措施抓推进。各责任单位和部门要进一步细化民生实事项目推进工作方案，明确项目形象进度、节点计划、施工安排和保障机制，严格落实工作专班“一线工作法”，逐项落实任务、时限、推进措施和责任主体。建立时间表、路线图和施工图，列出清单、倒排工期、挂图作战，确保项目顺利推进。
三要靶向发力抓推进。要突出问题导向和结果导向，特别是项目推进相对滞后的单位和部门，要认真研判梳理项目推进中的具体困难和实际问题，通过定事项、定目标、定责任、定时限，将民生实事项目涉及的问题清单列实、列细、列准，明确相关单位的责任清单，限期完成清零，打通工作推进的关键环节。
四要创新监督抓推进。进一步细化完善全县民生实事票决项目监督实施方案，引入激励竞争考核机制，对民生实事项目采取线下督办、线上督促，形成深度融合、响应迅速、精准制导、同步发力的监督模式，通过月度晒比、季度讲评、年度排名，双向时时跟踪，及时发布预警，倒逼责任部门加快项目落地落实。
